前言
自十七世紀荷蘭人墾殖至今，台南市已歷經三百多年之發展，每個時期多少會遺留下一些建築。然而從1980年代起，台南市都市發展的歷史脈絡卻面臨著結構性的改變，寬大的馬路穿過具有歷史風貌的舊市街，毫無地方風格之建築正吞噬著傳統的天際線。今天台南市要整個城市作為文化資產來保護的機會已經不大，但是我們卻不可因此而放棄這個古城，因為台南市在1960年代以前之建築文化資產及環境仍是有跡可尋，只要加以關心並予以保護，以文化園區的觀念來串接整個府城成為一個大的生活博物館，台南市從古城到名城的希望仍舊是存在的。本文乃是一個歷史回顧，闡述台南市從荷蘭時期起的都市與建築變遷。
荷蘭時期（1623-1661）
明天啟三年（1623年）九月，荷蘭提督雷爾生（Cornelis Reyerson）率兵於安平港建築竹砦，後因自覺危險而撤退。翌年，荷蘭人又深感台灣之重要，於是再度轉佔台灣，並以宋克（Martinus
Sonck）為第一任總督。荷人治台開啟了台南市的都市發展，為其都市建設史料上可考的只局限於今安平與赤嵌樓一帶的市街與城堡，整個市街聚落是一種無封圍、格子狀棋盤式計畫性空間。荷蘭人在台南統治近四十年，主要的建設包括有熱蘭遮城、普羅民遮城、烏特勒支堡、海堡、軍隊、官署、教堂、船塢、水井及住宅，然而滄海桑田，目前只有熱蘭遮城、普羅民遮城與一口傳說中的烏鬼井尚有跡可尋。
熱蘭遮城創建於明天啟四年（1624年），普羅民遮城則始建於明永曆七年（1653年），兩地同為荷蘭市街之中心，更是整個市街意象上之主導地標。安平市街則以台灣第一街之延平街最為熱鬧，為棋盤式街道之主幹。三百年前的荷蘭市街在今日並不易尋得完整遺跡，但安平整體的聚落形態卻仍忠實反應出當時以三條東西大道（今延平、效忠與中興街）為主之聚落。此時由於台江內海之故，水域在城鎮中扮演很重要之角色，大部份的荷蘭古地圖，描繪的都是台江內海的盛況。
明鄭時期（1661-1683）
明永曆十五年（1661年）春天，鄭成功率軍登陸鹿耳門，荷蘭人投降後，台南之歷史邁入明鄭時期。鄭氏將赤嵌地方改為東都，並設承天府及天興、萬年二縣，但未曾建立城廓。明永曆十八年（1664年），鄭經改東都為東寧，並陞二縣為二州，設立所謂「十字街」，並把市街分成東安、西定、寧南、鎮北四坊，街坊形態成形之後，官民引自中國大陸原鄉的寺廟信仰也隨之出現。
除由諮議參軍陳永華於明永曆十九年（1665年）倡建先師聖廟外，大關帝廟、小關帝廟、小媽祖廟、府城隍廟、大上帝廟、觀音亭、大道公宮皆為此期創建最有名的建築。明寧靖王府一元子別館、李茂春之夢蝶園、鄭經之北園別館與大井頭也是此時之重要設施。明鄭時期台南市的發展為安平與赤嵌兩個重心，但由於無明確的空間界緣，故只能算是一種初具雛型之傳統聚落，尚未有「城市」之概念。
清康熙年間（1683-1722）
清康熙二十二年（1683年）八月，鄭克塽降清；翌年，清廷改承天府為台灣府，始稱府城。直到清康熙六十年（1721年）之朱一貴事件，雖然許多人力陳要在台灣建城，但清廷怕殘留之反清復明之士會奪城為據點，故未予允諾。康熙時期，台南市之範圍大約以台灣府中之台灣縣為主，其中縣內稱坊縣外稱里，坊仍維持舊制--東安、西定、寧南與鎮北，而十字街界於四坊，是謂大街。重要建築包括了台廈道署、海防廳署、海防廳公署、台灣府治、台灣縣治等。學宮則自明鄭時期的先師聖廟再次發展拓大，縣儒學位於東安坊。在祠廟方面，較為重要的有萬壽亭、黃蘗寺、廣慈院、龍王廟、清水寺、重慶寺、縣城隍廟與藥王廟等。清康熙年間渡海來台之人已逐漸建立起較大聚落，可惜已無完整遺跡，即使是有些建築內仍存有此期匾額，但除了陳世興宅外，建材與構造方式幾乎全部重建或改建。
清雍正年間到清前乾隆四十年（1723-1775）
清康熙六○年（1721年）四月朱一貴叛亂，府城亦遭佔領。亂事剿平後，許多有識之士再度請願築城，但清廷皆為應允。清雍正三年（1725年），巡台御史禪濟布又上奏重提築城，然而為了避免清廷顧慮，上奏請建的並非磚石城而是木柵城，故能獲皇帝允諾，知縣周鐘瑄於是建立大東、大西、大南、大北、小東、小南與小北七門。就防禦工事而言，木柵城並不是一個很堅強之防衛系統；但就府城都市之發展而言，卻是一個里程碑，比較完整之城鎮形態於焉成形，城內城外的空間領域也更加清楚。到了清雍正十三年（1735年），總督郝玉麟基於防衛之需，於原有木柵城之外加植刺竹。
清乾隆四十年至清道光三年（1775-1823）
清乾隆四十年（1775年），台灣知府蔣元樞到任，翌年升分巡台灣道，至清乾隆四十三年（1778年）卸任。三年之間，蔣元樞重修或重建台郡甚多重要設施，且勒碑記事並繪以建築圖說。首先，因府城城池舊木柵已經極為破損，所以奏請於原城牆外加建一道新的木柵，並於其中密植刺竹與林投等防衛性之植栽。在官署兵營建築方面，蔣元樞重修並存有圖說的有萬壽宮、中營衙署、台灣佐屬公館、鹿耳門公館、各營兵屋、台郡軍工廠、官廳與碼頭石坊。在學校祠廟方面，重修並存有圖說的有台灣府學、台灣縣學、崇文書院、台郡先農壇、台灣府城隍廟、關帝廟、台郡天后宮、海會寺、龍王廟、風神廟。
清道光三年至光緒年間（1823-1894）
清乾隆五十三年（1788年）林爽文之亂後，福安康等人奏請將木柵城改為三合土城，並整建城門八座，即迎春門、寧南門、鎮海門、拱辰門、靖波門、鎮北門及小南、小東兩門，由台灣知府揚廷理主持其事，於清乾隆五十六年（1791年）完工。清道光十二年（1832年）在原有城門外加建甕城或外城，兌悅門即為一例。清道光三年（1823年）七月台江淤沙以致內陸化也影響台南市都市形態的發展，五條港成為由城西通往海域之重要途徑，水仙宮、接官亭、西羅殿及海安宮成為重要地標。而甫出現的外國勢力也促成了二鯤鯓砲台、安平小砲台、四草砲台之興建，巽方砲台則是強化內陸安全的設施。
整體而言，這時的台南市已可算是標準漢人傳統聚落，基本架構也奠基於此期，雖然原有都市及建築整體意象現已不太完備，但在街廓內一些尚未被拓寬過之古街中存在之公共建築及尚存的幾個城門與城仍然可以幫助我們去了解當時之城市風貌。安平開港後，西方式樣的建築也隨商人及傳教士在此時傳入台南，台南神學校（1876年）、台南長老教中學校（1885年）與台南長老教女學校（1887年）的歷史都可以回溯到十九世紀下半葉。而外商之到臨，更造就了此時德記、怡和、東興、和記與唻記五大洋行。
日治時期（1895-1945）
清光緒二十一年（1895年，日明治二十八年），清廷戰敗，將台灣及澎湖群島割讓給日本。日本入台後不僅台灣之政治環境完全改變，社會文化經濟也隨之更動，都市與建築之發展也因而產生重大改變。日人很快就把他們習自西方，認為是心目中理想的西方式樣移入台灣，另一方面也藉由這些與台灣傳統建築相較顯得雄偉嚴肅之西方式樣來塑造一種政治權威感及建設現代感，因而使得當時幾乎各級政府相關機關都採行西方式樣為主，而都市改正及都市計劃亦沿襲西方都市之模式。
在都市方面，台南市在日明治三十二年（1899年）就已經成立「台南市區計畫委員會」，為城市改造進行準備。雖然到日明治四十四年（1911年）七月，台南市區改正計畫才正式實施，舊城牆拆除卻已先行開始。日明治四十年（1907年）大西門與小西門之間之城牆首先拆除；日大正四年（1915年）繼續拆除小西門至台南監獄段、小北門至大西門段、大北門西段及小東門南段之城牆；日大正七年（1918年）再拆大北門東段及小南門與大南門間之城牆。後來隨著計畫之調整，又陸續拆除大東門北段、大東門與小南門間、小西門南段之城牆。當然傳統城鎮範圍之瓦解，使新的市區得以超越舊城牆之局限而發展，新的設施得以建立。
然而這種新城市之改造並未完全尊重原有城市之脈絡，藉由「市區改正」與都市計畫之實施，習自西方之格子狀道路系統與圓環等新的都市空間成為台灣城市之主角，新的公共建築也隨之出現。台南公館（1911年）、台南地方法院（1912年）、台南州廳（1916年）為早期其中最精美者。1930年代以後，台南警察署（1931年）、台南武德殿及大弓道場（1936年）、台南驛 （1936年）、台南合同廳舍（1938年）則為代表。
戰後至今
民國三十四年（1945年）八月十五日，日本無條件投降。戰後初期政治的動亂連帶影響經濟發展，建築活動幾乎呈現停滯的狀態。民國三十八年（1949年），國民政府遷台，許多政府機構也跟著搬至台灣。然而國民政府剛從國共內戰中舒緩過來，經濟力並不充裕，建築活動也不熱絡，台南市也未有重要之新建築出現，接收於戰爭末期遭受盟軍轟炸受損壞之日治時期公共建築乃是重要的建築活動。另外，為了安頓跟隨國民政府來台之政軍人員及家屬，台南市也在南區、北區及東區外緣興建了大批眷村，比較著名的有水交社、大林及精忠等社區。
戰後復員之特殊現象，直到民國1950年代由於美援才逐漸改變。美援除了實質物資援助與技術合作，美方亦鼓勵台灣的大學與美國大學進行學術合作與人材交流，更以實際資金來協助台灣高等教育機構興建校舍，其中以台北的台灣大學與台南的省立工學院（成功大學）數目最多。在省立工學院方面，建築系館（1957年）、圖書館（1957年）、僑生宿舍（1958年）及第三餐廳（1958年）均呈現濃厚之現代性。而成大教授在台南市區的一些實作，也讓台南市區中出現了品質甚高的現代建築，台南電信局（1958年）是為代表。
1970年代是台灣建築發展最不景氣之年代，諸多政治困境使經濟活動略受影響。民國六十二年（1973年）；中東戰爭引發石油危機，建築投資意願頓時低落，建材也受物價波動而上漲，甚至缺乏。在公共建築之發展上，此期數量相當的少，且就建築設計而言，呈現於1950及1960年代中建築師對於現代建築大師高品質之執著似乎不見了。無地域風格取向之新建築及大量拓寬舊市區內之新、舊街道，終於使台南市從民國六十年代以後發生它喪失作為歷史城市之媚力與潛力之危機。在此同時重劃區在原有市區外圍不斷成立，連市政府也遷往重劃區，各類舶來建築風格彼此競豔。
結論：期待再生的歷史名城
1990年代起，台南市政府在成功大學幾位教授協助下，陸續推動了孔廟文化園區、赤崁文化園區、安平國家歷史風景區，希望以台南市的豐富文化資產為基礎，開創歷史名城的新契機。雖然從都市發展的角度來看，台南市也許落後台北台中與高雄，但是其文化資產與資源卻是台灣任何城市無法比擬的。從古城經府城到名城，也許會是一條漫長的過程，但不如此，將只有坐以待斃。台南市的前途，端賴她豐富的文化資產能不能被永續經營，成為府城人永遠的驕傲。
圖 1 十八世紀老地圖
圖 2
安平舊貌油畫
圖 3
大南門城舊貌
圖 4
北勢街（五條港區）
圖 5
清水寺街（清朝古街道）
圖 6
日治初期台南城市風貌老照片
圖 7
台南地方法院
圖 8
台南驛
圖 9
台南城市現貌
圖10
孔廟文化園區鳥瞰圖
圖11
赤崁文化園區鳥瞰圖
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